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經濟特區牽手“三區三州” 軌制優勢引領產業變革
東西部扶貧協作的廈門摸索
廈門援建臨夏的廈臨遠達服飾扶貧車間。（黃嶸 攝）
“三區三州”，中國脫貧攻堅史上的特著名詞。打開中國地形圖，“三區三州”地點的地位，基礎屬于東南、東北最險峻的高原山區地帶，這里長個人空間期以來屬于深度貧困地區，被認為是周全建成小康社會當中“最難啃的硬骨頭”。位于甘肅省中部的臨夏回族自治州即是“三區三州”深度貧困地區之一。
2010年6月，廈門市開始結對幫扶臨夏州。從鼓勵國企帶動平易近企參與扶貧，到兩地營商環境嫁接，再到人才共享、“扶智扶志”……10年時間里，廈門市先行先試，在臨夏這片熱土積極進行跨區域扶貧協作的經驗摸索與實踐積累。
現在，廈臨扶貧協作正結碩果：行走在長期難脫貧困“魔咒”的臨夏州，曾經閉塞守舊的山村小鎮里，一座座產業園區拔地而起，扶貧車間、扶貧工廠流水線上生產如火如荼，貧困戶脫貧致富斗志昂揚，處所營商環境持續向好。一幅東西相牽、陸海相連的扶貧協作壯美畫卷已然繪就。
蝶變：10年結對見證滄海滄海
在臨夏州積石山縣安集鄉雨具扶貧加工中間，20多位貧困戶正在縫制雨傘。“這里原來是一所閑置的村小，我們租用過來辦了扶貧車間。”積石山海滄產業運營無限公司副總經理江文賓說，廈門市海投集團在積石山縣援建了12個這樣的扶貧車間。
“第一次來這里，看到的是一片荒山，只要幾只羊在吃草。”和政縣吉美包袋公司車間教學里縫紉機嗒嗒作響，10交流0多名工人正在縫制舞蹈場地觀光包，此中90%以上是貧困戶。公司總經理田小平說，公司買下了30畝地建設廠房，現在滿負荷能容納500人就業。
不遠處是廈門市援建的集和興產業園，記者看到，多棟工廠年夜樓已經落成，第一批企業已簽約進駐。負責園區建設的臨夏州集和興貿易公司總經理吳世欣說，產業園總投資2.1億元，總建筑面積約5.8萬平方米，今朝完成一期建筑面積3.1萬平方米，廈門闤闠美區同步招商引進了夏潤高原農業等東部企業進駐，跟進在談項目5家，預計一期所有的投產后可新增近千個就業崗位。
在位于永靖縣東北部的甘肅炳靈丹霞國家地質公園，由廈門企業計劃投資30億元的甘肅黃河丹霞文明游玩項目正有序推進。“我們計劃在保護的條件下公道開發地質公園、炳靈湖等100多平方公里面共享空間積。”甘肅黃河丹霞游玩股份無限公司董事長衷梅英說，項目建成后年吸引游客將達到100萬人次，成為臨夏州文旅產業龍頭，間接創造5000個就業崗位。
看得見的變化之外，還有更多的轉變正在悄然發生。廈門市對口聲援辦公室常務副主任私密空間葉健介紹，廈門往年出臺協作產業支撐政策，進駐臨夏州的企業可享用比在廈門市加倍優厚的支撐辦法，企業積極性顯著進步。臨夏州本年也跟進出臺相應政策，產業協同加速。據統計，本年上半年，廈門市為臨夏州招商引資注冊資金達3.5億元，遠超今年同期程度。
荒地上突起一座座工廠，舊日農平易近變為產業工人，第三產業發展如火如荼……與廈門市結對以來，臨夏州發生了天翻地覆的變化，貧困發生率由2013年末的32.5%降至2019年末的1.78%，大批東部企業落戶，帶來持續發展活氣。比來3年，在國務院扶貧辦組織的東西部扶貧協作年度考察中，廈門在東部城市中始終首屈一指。
廈門援建的臨夏吉明鞋業東西協作扶貧車間。（黃嶸 攝）
破冰：從貧困山區走向經濟特區
時間撥回到10年前，中心初次明確廈門市結對幫扶臨夏州。
“最早的時候，我們幫扶重要關注基礎設施建設和教導、住房、醫療等平易近生問題，每年拿出幾千萬元投進到臨夏州相關建設項目中往。”廈門市工信局三級調研員茅江鋒說，2015年，廈門市開始派駐掛職干部到臨夏州，調研當地貧困狀況、幫扶需求，協調幫扶項目等，任務重心逐漸轉向進步當地居平易近支出程度，開始向“造血式”幫扶轉變。
2016年末，中心調整東西部扶貧協作結對幫扶關系，再次明確廈門市結對幫扶臨夏州。廈臨扶貧協作勞務輸轉、產業幫扶等開始周全加快。小樹屋
2017年瑜伽場地12月，廈門市組織多家當地企業組團來到臨夏州東鄉縣招工。“臨夏州工業發展較為單薄，夏季農閑時有良多閑置勞動力，我們一開始認為過程會比較順利。”回憶起這次招工，廈門市睿和電子無限公司治理課課長陸秀梅說，“可是到東鄉縣后，我們在各個處所轉了一圈，最后也沒有招到幾多人。”
臨夏州地處東南山區，當地信息閉塞，村平易近就業觀念守舊，建檔立卡戶外出務工“花姐，你怎麼了？”奚世勳無法個人空間接受突然變得如此冷靜直接的她，無論是神情還是眼神，都沒有一絲對他的愛意，尤其是她意愿弱，不愿信任東南沿海會有包吃住、年薪數萬元的任務。作為最早一批派駐到臨夏州的掛職干部之一，茅江鋒曾在臨夏州任務三年多。他坦言，幫扶之初，相關任務推進面臨不少困難。
“一開始我們思維不夠開放，村里流傳沿海地區到處是傳銷，包吃住還給發這么多工資，大師都覺得‘哪有這么好的事？’”來自東鄉縣包家村的貧困戶包哈麥德說，2017年以前，村里很少有人外出務工，沒人愿意報名往廈門這么遠的處所。“后來村支書和鄉長向我們保證，車票、食宿由當局來設定，我們抱著試試看的心態就來了。”
針對臨夏州農平易近外出務工意愿弱的問題，廈門市多部門研討出臺政策，一方面通過合適當地習俗的生涯設定幫助第一批務工者適應環境；另一方面，制訂用工企業補貼、中介公司獎勵、老員工帶新員工獎勵等政策，調動相關企業、員工的積極性。
“他們家庭觀念重，夫妻兩人很少分開，出來務工也是在統一家企業任務，為了生涯便共享空間利，公司專門設定了夫妻房宿舍。”陸秀梅說，為了留住招到的第一批工人，企業下足了工夫。餐食方面，專門從清真餐廳訂餐，同時根據務工者需求不斷調整菜品的種類和口胃。
就這樣，第一批抵達廈門的務工者逐漸穩定了下來。政策支撐下，一輪傳幫帶接力就此開始。
“我們村有近300戶人，第一批只出來了4個，都在睿和電子公司，絕年夜部門人顧慮較多沒敢出來。”包哈麥德說，穩定后本身就聯系村里人，告訴他們廈門的情況，同時做好溝通銜接，幫助后來者適應任務環境。廈門市很是支撐臨夏州貧困戶前來務工，介紹貧困戶來廈門任務滿3個月和6個月各有1000元獎勵，包哈麥德介紹了10多位村平易近過來，拿到了一筆可觀的支出。
勞務輸轉窘境逐漸化解，舊日顧慮較多的臨夏州農平易近開始走向沿海地區務工，一時間這成為各個山村的時尚。
包哈布都就是包哈麥德介紹出來的務工者之一，他坦言，現在良多務工者都回村建了新房，這是他們最好的手刺，本身成了大師口中“廠子里下班”的人，在村里很受禮遇。“大師都看到了外出務工的好處，現在村里有一半以上的人都出來了。”
一系列鼓勵政策支撐下，廈臨勞務協作有序推進。“本年一季度舞蹈教室，即便在新冠肺炎疫情壓力下，我們依然通過包年夜巴、包列車、包航班等方法輸轉了3000多名務工者來廈就業。”廈門市對口聲援辦公室副主任張群騰說，2017年以來，廈門市帶動3萬多名臨夏州貧困戶走出年夜山，走向東部沿海。
廈門小樹屋援建和政縣夏潤赤松茸種植基地。赤松茸豐收農戶樂開懷。（黃嶸 攝）
扎根：在一片荒蕪中開始的艱難求索
臨夏州農村生齒多，因照顧家庭、農活等緣由，許多農平易近無法外出務工。部門人走出往到沿海闖蕩背后，是更多的人留守在家鄉，翹首以盼。
“這請求我們必須把企業引過往，推動當地產業發展，進而持續拉動就業。”葉健說，對于以內向型經濟為主的廈門市來說，這項任務難度不小。
外資企業占廈門70％的工業產值，它們年夜多對高低游產業配套、物流、人才方面請求很高，難以轉移至西部貧困地區。勞動密集型平易近企是產業轉移的主力，而這恰好是廈門產業結構的短板地點。為推動當地產業發展，廈門市以國有企業為先鋒“奔赴”產業基礎單薄的臨夏州，也走過一些彎路。
2017年10月，廈門國貿控股集團無限公司等6家市屬國企投資成立臨夏州廈臨經濟發展無限公司，準備以產業幫扶帶動就業。“6家國企中有3門第界500強企業，實力是毫無疑問的，但大師主業都在金融、貿易、供應鏈等領域，缺少可以引薦的制造業企業資源。”廈臨公司副董事長李勇說，企業成立之初，投資近3000萬元發展養殖業，采購了1000多頭西門塔爾肉牛，可是這般規模的養殖廠只需求30多名工人，帶動就業後果并不睬想。
外資企業轉移難，國有企業主業與當地脫貧攻堅需求不契合，勞動密集型平易近企則是廈門市產業結構的短板，該若何破題？
面對這樣的窘境，廈門市打破傳統思維，共享空間在發動當地企業到西部建廠的基礎上，鼓勵扶貧任務隊通過商會、行業協會比及廈門市外招商引資，為對口幫扶地區帶來第一批制造業平易近企。
“2018年3月扶貧任務隊聯系我，向我推介臨夏州投資環境。當年9月我第一次到臨夏州考核，感覺就像到了上世紀八九十年月的廈門一樣“呼兒，我舞蹈教室可憐的女兒，以後怎麼辦？嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚，雖然窮，但勞動力資源有很年夜發掘空間。”吉美包袋公司總經理田小平曾在福建省泉州市辦工廠20多年，近年來一向受用工緊張困擾。扶貧任務隊的推介讓她下定決心在當地辦工廠。現在，她位于臨夏的工廠運轉傑出，二期、三期也已開始建設。
在走出往為扶貧協作招商的基礎上，廈門市率先出臺政策，在全國范圍內吸引企業進駐對口幫扶地區。根據實到注冊資本分歧，最高給予100萬元一次性獎勵；企業增資擴產所購置的生產設備，驗收通過后，按實際發生金額的15%給予獎勵……
“政策是面向全國小樹屋的，只需達到相應條件的企業，就可以享用我們的產業協作政策。”葉健說，為了引導更多企業落戶臨夏，廈門市規定，企業落戶臨夏可以享用比落戶廈門更優惠的政策。
平易近企有了到臨夏州投資辦廠的意向，緊接著又會碰到資金不富餘、廠房基礎設施單薄等難題，對此廈門市屬國有企業發揮資金優勢，摸索國企帶平易近企的東西協作形式幫助產業項目盡快落地。
位于和政縣的廈琳鞋業公司由廈門市屬國企廈臨公司和平易近企古琳達姬公司一起配合成立，訂單和技術均來自古琳達姬，今朝企業運轉傑出，已經產生經濟效益。“平易近企的優勢在于有訂單、技術和勞動密集型企業治理經驗，但缺少資金，國企剛好與之優勢互補。”李勇說，今朝廈臨公司與平易近企一起配合成立了12家企業，以“國企出資+平易近企訂單和技術保證+處所當局協助雇傭建檔立卡戶”的形式深度一起配合，帶動貧困戶交流1500多人。
一方面，通過成立混雜一切制公司，以國企出資，平易近企出技術、治理和訂單的方法一起配合，實現優勢互補；另一方面，通過投資建設產業園區，以商招商、筑巢引鳳，解決企業落戶臨夏碰著的各種問題。廈門市打出了立體式產業幫扶組合拳家教。
集和興產業園多棟工廠年夜樓已經落成“謝謝你，女士。”，作為第一家進駐企業，夏潤高原農業公司總經理黃雄越說，企業在臨夏州有1500多畝食用菌種植基地，2019年到臨夏州考核建廠事宜，與產業園簽訂協議后，很快進駐園區。“房錢減免每年可以節約幾十萬元本錢，並且配套齊全的現有廠房節省了自建廠房的時間，加快項目落地，讓我們趕上了本年的采摘季。”
“房錢減免之外，企業最重視的還是教學場地防止了繁瑣的自建廠房流程和資金投進。”吳世欣說，良多企業關注產業園建設，今朝正與他們協商進駐事宜。此外，廈門市在臨夏州臨夏縣等地正在建設新一批產業園，將為后續招商引資企業供給充分的保證。
一系列創新摸索推動下，產業幫扶打開結局面。實實在在的激勵政策帶動招商成效明顯。包袋、鞋業、雨具、特點農產品加工……一批帶貧後果明顯的東部沿海企業在臨夏州落地生根。據統計，截至8月，廈門市累計為臨夏州引進企業57家，實際到資6.2億元，通過吸納就業和好處聯結機制帶動貧困生齒1萬多人增收。
成長：逐漸富起來的思惟觀念
“你們企業到這里來是扶貧的，怎么能賺工人的心血錢呢？”初到臨夏州的一次會議上，田小平碰到一名幫扶地區干部的“靈魂拷問”。
“我當時被驚到了，我是一個商人，辦企業怎么能夠不為了盈利呢？”田小平說，當初，臨夏少數干部思維還逗留在以往的“輸血式”扶貧階段，并不睬解產業幫扶形式。
多位受訪企業負責人坦言，初到臨夏時，當地企業注冊、證件審批流程長、效力低，部門基層干部服務意識較弱，企業很不適應。
對此，廈門市加強掛職干部交通，幫助企業解決困難。結對幫扶以來，廈門市向臨夏州派駐幫扶干部800多人，從規劃設計到行政審批，新的服務理念在臨夏州落地生根，讓當地企業感觸感染到實實在在的變化，也影響著當地黨政干部。
“互訪互學合作的過程中，潛移默化的影響在持續發生。廈門往年出臺協作產業支撐政策，臨夏州本年也出臺了相應的政策，這就是看得見的進步。”張群騰說。
現在，當地黨政干部經常到廠里走訪，詢問有什么困難需求解決，“靈魂拷問”早已不復存在。
“楊縣長現場辦公，解決我們員工公交車問題。贊！”9月4日，吉美包袋公司經理周金敏發布了這樣一條伴侶圈，喜悅之情溢于言表。
“公司比來在擴年夜用工規模，新招了100多名工人，有的家離公司比較遠，不在公交車覆蓋范圍內。”周金敏說，和政縣一位副縣長來公司調研時得知情況后，現場打電話和公交公司協調。
從“靈魂拷問”到現場辦公，當地干部觀念正在發生轉變，與此同時當地貧困戶也逐漸走出農業思維。落地臨夏州后，一些沿海企業帶來現代化治理經驗。思惟交通碰撞中，舊日農平易近逐漸適應現代化工廠治理，轉變為成熟的產業工人。
“2018年6月，工廠剛開始招工時，近300人爭相報名，門口排起了長隊，可是幾個月后，年夜部門都離開了。”積石山縣特利強雨具公司負責人謝根生說，從農平易近轉變為工人，許多人一開始并不習慣。“他們在工廠一下班就是一成天，時間并不像在家種地那么不受拘束，一到農忙季節，良多人就辭職挖蟲草往了。”
謝根生從廈門市組織了近50名治理、技術人員到廠里做技術指導，一段時間后，工人隊伍穩定了下來。
“剛開始3個月很是難熬 TC:9spacepos273