中國網/中國成長門戶網訊 黨的十八年夜以來，黨中心在台灣東邊率先成長、中部突起、西部年夜開闢、西南老產業基地復興的基本上，接踵提出京津冀協同成長、長江經濟帶成長、長三角一體化成長、粵港澳年夜灣區扶植等嚴重區域成長計謀，為完成區域和諧成長停止了頂層design，供給了計謀支持。黃河貫串我國東、中、西部9個省級行政區，不只是我國主要的生態平安樊籬，也是我國主要的經濟帶。2022年末，黃河道域省級行政區（除四川外）共有生齒3.37億，占全國的23.86%；地域生孩子總值25.02萬億元，占全國的20.68%；食糧產量24.25億噸，占全國的35.33%。在國度層面臨黃河道域成長停止計謀策劃，不只可加速推動黃河道域高東西的品質成長，也可有用推進西部年夜開闢計謀和區域和諧成長計謀的實行。2019年和2021年，習近平總書記分辨在鄭州、濟南召開座談會，將黃河道域生態維護和高東西的品質成長上升為嚴重國度計謀。黨的二十年夜陳述把“推進黃河道域生態維護和高東西的品質成長”作為增進區域和諧成長的主要內在的事務。2021年10月8日，中共中心、國務院印發《黃河道域生態維護和高東西的品質成長計劃綱領》，明白提出“加年夜科技立異投進力度”“晉陞科技立異支持才能”等嚴重舉動。2022年10月，迷信技巧部印發《黃河道域生態維護和高東西的品質成長科技立異實行計劃》，加倍明白以基本研討、技巧衝破、科創走廊扶植等推進黃河道域高東西的品質成長嚴重計謀實行。
可是，黃河道域生態周遭的狀況承載才能差、財產成長“倚能倚重”特征顯明、平易近生保證才能缺乏，制約了黃河道域立異驅動成長轉型。是以，黃河道域必需鼎力晉陞科技立異支持才能，推進構成以立異引領的生態維護與經濟社會和諧成長新格式，為黃河計謀和西部年夜開闢計謀的實行供給計謀支持。基于此，本文從生態維護、財產成長、社會成長3個方面體系剖析黃河道域立異成長近況與需求，提出黃河道域完成立異成長的總體思緒，并從加大力度生態範疇科技立異一起配合、推進科技賦能財產系統轉型進級、推動科技賦能社會辦事提質增效、強化重點區域科技立異才能晉陞、兼顧推動全流域科技體系體例改造5個方面提出對策提出，為黃河道域立異成長轉型供給政策參考。
黃河道域立異成長近況與挑釁
生態維護優先制約立異成長的空間和積極性
黃河道域生態體系懦弱。黃河道域是銜接青躲高原、黃土高原和華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國度重點生態效能區。可是黃河道域生態本底懦弱，下游的高原冰川、草原草甸，中游的黃土高原，下流的黃河三角洲等，都極易產生退步，恢復難度極年夜且經過歷程遲緩。跟著經濟社會的疾速成長，生態周遭的狀況的承載力難以知足產業範圍急速擴大的需求，黃河道域人與天然協調成長的牴觸日益凸起。
生態維護優先增添科技立異本錢和風險。生態維護優先是黃河道域成長遵守的第一要義，但黃河道域生態題目頻發招致各省級行政區的成長必需以周遭的狀況維護與生態恢復為條件。數據顯示，黃河道域以占全國2%的水資本量，承當著全國15%的耕空中積和12%生齒的供水義務，水資本供需牴觸凸起。同時，黃河道域城市化過程的加速和經濟社會的疾速成長使得用水需求不竭增添。是以，為防止對懦弱的生態周遭的狀況形成淨化與損壞，黃河道域更偏向于選擇綠色技巧，以順應生態維護政策的需乞降限制。可是，綠色科技立異在必定水平上具有較高投資風險和較低收益報答的特征，立異主體科技立異的本錢和風險隨之增添。同時，當生態維護政策產生變更時，立異主體需求不竭調劑和順應新的政策，政策不斷定性進一個步驟障礙了無限資本下立異主體的立異空間與選擇。
生態抵償缺乏下降企業立異的自動性。現有生態抵償機制重要集中在省級行政區之間的“橫向抵償”，向立異主體的“縱向滲入”缺乏。中心層面，財務部結合生態周遭的狀況部等多部委印發《支撐領導黃河全流域樹立橫向生態抵償機制試點實行計劃》，省級層面也不竭摸索生態抵償機制。2021年，山東省與河南省簽署《黃河道域（豫魯段）橫向生態維護抵償協定》。但現有生態抵償機制尚未樹立將企業作為抵償客體的有用抵償政策系統，缺乏以對企業經由過程科技立異停止綠色轉型停止鼓勵，下降了企業從事科技立異的經濟收益，進而下降企業展開科技立異運動的自動性。
財產全體成長能級低制約立異成長才能
黃河道域財產“倚能倚重”顯明。黃河道域也是“動力流域”，財產重要集中在煤炭開采、石油化工、有色金屬冶煉等資本型和動力型財產。2022年，沿黃9個省級行政區第二財產對地域生孩子總值增加的進獻率為42.55%，此中內蒙古、山西、陜西分辨為62.3%、54.0%、48.6%，“倚能倚重”的財產構造招致黃河道域高淨化、高能耗、高排放特征顯明；國際生孩子總值（GDP）占全國25.48%，但二氧化硫排放量卻占全國的36.87%，顆粒物排放量占全國的42.8%，財產資本依靠、構造分歧理和立異基本單薄等特征極年夜制約了財產立異成長才能。
財產資本依靠制約立異成長才能。由于資本天賦附近，黃河道域傳統財產重要集中在動力財產與重化工等資本密集型財產，此中煤化工企業占全國80%以上，同時這些財產也是本錢、技巧、人才密集型財產，財產在成長經過歷程中投進大批的人力、物力和財力，招致其財產轉型進級經過歷程中發生途徑依靠，轉型速率較為遲緩，制約其立異轉型的速率。
財產構造分歧理制約立異成長才能。黃河道域9個省級行政區第一財產比重高于全國均勻程度，尤其是農牧財產上風凸起；第三財產占比最低，尤其是古代辦事業成長絕對滯后；第二財產占主導位置，但低級程度加產業、動力采礦業占比擬年夜。這種財產構造表白黃河道域傳統資本密集型財產比重較高、高技巧財產成長缺乏、財產附加值低，招致財產成長依靠于效力改良而非技巧提高，制約其立異成長才能。
財產的立異基本單薄制約立異成長才能。黃河道域缺少展開財產要害個性技巧攻關的嚴重財產立異平臺，財產結果轉化才能在全國處于落后程度，2021年，青海、寧夏的技巧包養網合同成交額分辨為14.10億元、25.16億元，僅占全國技巧成交額的0.03%、0.06%。較為單薄的財產立異基本，難認為技巧立異供給立異周遭的狀況，制約財產立異成長。
社會成長滯后制約立異資本吸引和集聚
平易近生保證才能缺乏是制約黃河道域立異成長的主要原因，尤其是基本教導、醫療衛生和綜合路況等範疇。
教導資本缺乏難以吸引和留住立異人才。黃河道域基本教導和高級教導成長不平衡，存在由東向西斷崖式削減的特征。一方面，優質基本教導資本的匱乏招致流域內難以培育出高東西的品質立異人才步隊；另一方面，教導資本難以知足高程度科技人才停止科研運動的“硬件”支撐，招致科研一起配合和交通受限，致使在若干重點範疇難以產出有影響力的科技結果，甚至形成人才的大批流掉。
醫療資本缺乏招致留才艱苦。醫療資本缺乏招致生涯東西的品質降落，立異人才不愿意假寓。我國病院多少數字呈“西北到東南遞加”的分布特征。截至2022年，黃河下游的內蒙古、甘肅、寧夏、青海4個省級行政區病院多少數字占全國比重僅5.24%，寧夏、青海居末。從生物醫療上市企業分布來看，青海、寧夏沒有上市的醫藥企業，內蒙古僅有4家，甘肅僅有2家。
黃河道域綜合路況成長不服衡限制立異資本活動。地輿鄰近是施展立異溢出效應的主要渠道。城市之間普通經由過程高速公路或軌道路況構成半小時或1小時路況圈會推進跨區域科技一起配合和財產分工。可是，黃河道域缺少像長江流域那樣的“黃金水道”和遠洋運輸口岸，是以城市群扶植、財產集聚和經濟與科技一起配合并非以水資本和航運前提為基本。遭到天然周遭的狀況、地質前提和經濟成長程度的影響，黃河道域路網密度和範圍、外部及跨區域路況連接缺乏，縱貫型和年夜容量運輸通道完善，難以構成路況收集。此外，黃河道域分歧路況運輸方法之間存在連接不暢、接駁方便度高等題目，在必定水平下限制了立異人才和資本的活動。
黃河道域完成立異成長的需求
黃河道域生態維護立異成長需求剖析
黃河道域生態周遭的狀況總體懦弱，需求以科技立異為焦點周全加大力度黃河道域生態周遭的狀況維護。
生態維護管理需求立異成長。數字化、智能化是黃河道域加大力度生態維護管理的主要手腕。黃河道域生態維護是觸及景象、水文、地質、泥土、生物多樣性及經濟社會成長等的復雜體系題目，需求構成事前預警、事中監視、事后跟蹤的一體化感知體系，推動黃河道域的年夜維護和年夜管理。是以，需完美黃河道域野外不雅測站系統，研發面向黃河道域的生態維護範疇盤算模子算法和焦點技巧，加大力度對海量數據的彙集、共享和處置才能，完成對監測數據的綜合剖析，加大力度流域生態感知才能，晉陞生態監測、流域運轉治理的數字化和智能化。
綠色生孩子需求立異成長。經由過程技巧研發、工藝改良、乾淨動力和原料調換、采用進步前輩產業技巧與裝備等辦法可以增進產業企業削減或防止生孩子經過歷程中淨化物發生和排放，完成乾淨生孩子。構建支撐綠色生孩子的立異平臺，完美乾淨綠色技巧立異系統，在黃河道域9個省級行政區的區域科技立異中間、國度自立立異示范區和高新技巧財產開闢區內，展開綠色生孩子試點示范，經由過程低碳、零碳、負碳技巧研發和結果轉化，鼎力培養綠色工場、綠色園區、綠色企業，推進黃河道域綠色低碳轉型。
水資本靜態監測需求立異成長。數字化技巧的深刻利用可以完成黃河道域上、中、下流水源治理變更。經由過程應用遠感技巧、物聯網、地輿信息體系（GIS）、水文監測傳感器等多種技巧手腕，搜集黃河上中下流流域的各類數據信息，經由過程綜合剖析和猜測，完成對黃河道域的水資本調劑、水質監測、水文猜測等任務的主動化和智能化。同時，也可認為黃河生態扶植與水利工程和諧成長、有用防范化解洪水災害風險供給科技支持。
黃河道域財產立異成長需求剖析
受生態維護優先和資本天賦的限制，黃河道域財產成長需求在綠色成長的條件下，以科技立異為引領培養新質生孩子力。
傳統財產綠色低碳轉型需求立異成長。傳統財產的產物構造、用能構造和原料構造的優化調劑，以及工藝流程的再造均需求綠色成效明顯的要害個性技巧。黃河道域煤化工、焦化、有色金屬冶煉、鋼鐵等高能耗、資本型的傳統財產較為集中，需求構建綠色低碳技巧立異系統，經由過程生態化、綠色化、輪迴化、低碳化等一攬子技巧支撐，賦能傳統依能、依重財產構造的調劑和成長動力轉換，完成傳統財產綠色低碳技巧改革進級和財產綠色化轉型。
培養計謀性新興財產和布局將來財產需求立異成長。黃河道域高東西的品質成長需求在“雙碳”目的和動力轉型目的下成長新興財產，新興財產動力資本耗費少、周遭的狀況淨化少、附加值高，合適黃河道域生態維護需求。黃河道域培養計謀性新興財產和布局將來財產，需求黃河上、中、下流各省級行政區根據資本天賦和財產基本，構建財產立異成長的技巧系統，加大力度前沿技巧多途徑摸索、穿插融會和推翻性技巧供應，加速新興技巧研發和轉化，培養黃河道域高生長性和計謀性的先導財產。
優化“三年夜財產組成”需求立異成長。黃河道域古代化財產系統構建要以古代農業為基本、進步前輩制造業為主干、古代辦事業為主體，以科技立異賦能優化“三年夜財產組成”。黃河道域“三年夜”財產成長需求借助科技立異對其停止財產特征畫像繪制、財產途徑選擇，需求借助科技立異平臺停止“三年夜”財產的科技結果轉化，需求強化科技立異和財產立異深度融會，加大力度科技立異對古代農業、進步前輩制造業和古代辦事業的支持和引領感化。
黃河道域社會立異成長需求剖析
平易近生成長缺乏制約黃河道域立異成長轉型，是以需求以科技立異賦能黃河道域社會辦事系統古代化，晉陞沿黃地域教導、醫療、養老等基礎公共辦事程度。
教導資本平衡需求立異成長。由于地輿和經濟前提限制，黃河道域尤其是中下游地域的基礎公共教導系統成長不充足、個人工作教導系統不健全、高程度研討型年夜學多少數字較少，黃河道域上、中、下流之間存在顯明的教導資本差距，教導不平衡顯明。是以，需求保持以立異成長促平衡，進一個步驟完美教導經費在省域縣域的改造立異、教員資本設置裝備擺設調動上的軌制立異、應用信息化手腕增進教導資本共建共享的技巧立異，增進教導資本在黃河高低游平衡成長。
醫療程度晉陞需求立異成長。黃河道域中下游大夫多少數字與病院舉措措施等醫療資本匱乏、高端醫療辦事系統供應缺乏，招致群眾就醫艱苦，尤其無法知足高程度的醫療需求。是以，需求鼎力培育與引進高程度醫療人才，激勵病院等機構積極引進進步前輩的醫療裝備，加速醫療裝備的數字化、收集化、智能化，晉陞科技支持才能和辦事程度，并經由過程數字化技巧推進“internet+醫療”成長，增進與年夜城市優質醫療裝備與醫療專家的資本共享。
養老辦事供應才能晉陞需求立異成長。城鎮化過程和農業經濟轉型招致黃河道域發生大批鄉村掉地白叟，養老平易近生保證壓力增年夜。經由過程物聯網、人工智能等技巧，樹立養老辦事平臺，研發智能家居裝備和安康監測體系，整合社區資本，使老年人的生涯可以更平安、更便捷、更溫馨。
增進黃河道域立異成長的總體思緒與對策提出
推動黃河道域完成立異成長，必需保持“立異、和諧、綠色、開放、共享”新成長理念，強化微觀兼顧、協同推動及深化改造，深刻實行立異驅動成長計謀和區域和諧成長計謀，加速安排黃河道域科技立異一體化成長計謀，以生態維護優先為條件，轉變黃河道域生態懦弱近況；以科技立異才能晉陞為主線，強化科創中間、城市群及中間城市等重點區域的引領帶舉措用；以科技體系體例機制改造為抓手，兼顧推進黃河道域科技立異走廊扶植；以綠色低碳為目的，加速構成新質生孩子力；以數字化轉型為手腕，加年夜社會公共辦事的優質高效供應，推進黃河道域構成以立異引領生態維護與經濟社會和諧成長的新格式。
加大力度生態維護範疇科技立異一起配合
爭奪國度嚴重科技項目標支撐。黃河道域水平安、生態體系修復與晉陞、周遭的狀況淨化防治等是持久、復雜且體系的工程，推進國度重點研發打算中設置更多黃河生態維護範疇的重點專項，強化國度嚴重科技項目對沿黃生態維護科技立異的領導。從下游生態維護及修復、中游水土堅持及流掉防治、下流濕地維護及水淨化防治等方面，周全評價黃河道域上、中、下流的生態周遭的狀況維護近況，研判制約黃河道域生態維護和高東西的品質成長的要害個性迷信題目，兼顧組織全域及國際相干上風科研氣力結合攻關。
扶植黃河道域生態維護和高東西的品質成長先行區。鼎力成長綠色和特點財產，加大力度黃河道域各省級行政區在水資本高效應用、生態管理、財產綠色化轉型等方面的協作，打造黃河道域綠色成長窪地。
摸索省級行政區結合建立“黃河道域生態維護結合攻關打算”。水資本缺乏牴觸和生態周遭的狀況懦弱等凸起題目是沿黃省區高東西的品質成長面對的配合困難，需求各省聯動以增添科技投進。聚焦3—5年可獲得衝破，且需求跨區域協同處理的科技需求，激勵沿黃立異主體結合域表裡上風科研氣力以“揭榜掛帥”“跑馬制”等組織方法展開基本實際和要害技巧攻關，為處理黃河道域生態維護面對的凸起題目供給體系性科技支撐。
推進科技賦能財產系統轉型進級
調劑優化流域財產空間布局。綜合斟酌黃河道域上、中、下流地域的資本天賦、周遭的狀況承載才能、財產特點、區域效能定位等原因，遵守地域差別性、互補性成長主旨，兼顧和諧沿黃地域重點財產布局，過度支撐生態農業、生態養殖、生態游玩、生態制造等綠色生態財產成長。青海、甘肅、寧夏等黃河下游地域重點發掘農業、畜牧業、文明游玩業等財產潛能，內蒙古、陜西、山西等黃河中游地域重點推進煤、石油、礦產、文明游玩業等財產轉型成長，河南、山東等黃河下流地域重點成長農業、動力化工、制造加工、運輸辦事、陸地、文明游玩業等財產範疇。此外，黃河中下游地域還可充足應用其豐盛的風能和太陽能資本，有序推動水電、風電和光伏財產成長，以下降傳統火電等高淨化、高能耗行業成長對黃河道域生態維護和高東西的品質成長的制約力。
加快黃河道域財產構造轉型進級。聯合地區特色和資本天賦，推進傳統財產復興進級，加速推進5G通訊、人工智能、元宇宙、物聯網、區塊鏈等數字技巧對沿黃地域傳統財產賦能，完成農業、制造業、文明等傳統財產的轉型進級。推進動力財產綠色轉型包養成長，優化調劑動力構造，推進煤炭乾淨高效應用，加速構成風景火多能互補的成長格式。
培養成長計謀性新興財產和將來財產。施展黃河道域已有的國度技巧立異中間、國度財產立異中間、國度制造業立異中間等國度級立異平臺對重點財產範疇技巧立異的計謀引領感化，強化基本個性技巧供應，展開個性要害技巧和工程化技巧研討，推進新技巧結果的利用示范、轉移轉化和財產化。施展黃河道域中下游地域風力和光照資本豐盛上風，成長新動力財產，推進動力構造調劑。以高端設備制造、生物醫藥、新資料、新動力car 等為重點標的目的，鼎力成長計謀性新興財產。以綠色化、智能化為成長標的目的，加速培養將來動力、將來資料、將來信息、將來制造等將來財產，開辟新質生孩子力成長新賽道，為黃河道域財產高東西的品質成長培養新動能。
推動科技賦能社會辦事提質增效
推動教導高東西的品質成長。針對黃河道域優質教導資本分布不平衡題目，重點改良青海、寧夏等下游地域單薄黌舍的辦學前提和辦學才能，加大力度流域內上、中、下流省級行政區及流域外優質教導資本的共享，推進更多優質教導資本歸入國度聰明教導公共辦事平臺，以數字化技巧推進沿包養黃地域優質教導辦事資本均等化，為黃河道域教導程度絕對滯后的地域供給加倍多元化的教導進修途徑與教導生長方法。
推動醫療高東西的品質成長。成長數字安康，推進internet病院和internet診療的規范化成長，拓展醫療培訓、醫療衛生、養老辦事等優質公共資本的辦事和共享范圍，樹立高東西的品質、低本錢、多條理全方位的醫療辦事系統，晉陞黃河道域醫療保證程度。
推動社會辦事的數字化轉型。加速推動城鄉教導、醫療、養老等公共基本舉措措施的數字化改革，晉陞原有基本舉措措施的供應才能和辦事東西的品質。體系布局5G通訊、數據中間、云盤算、人工智能、物聯網、區塊鏈等新型數字基本舉措措施，重點晉陞沿黃地域尤其是中下游地域的收集籠罩率，加速減少城鄉之間、流域高低游之間、工具部地域之間的硬件差距。激勵沿黃省級行政區在鄰接地域打破行政限制，共建共享公共辦事舉措措施，推進優質社會辦事資本的互聯互通。
強化重點區域科技立異才能晉陞
施展龍頭省級行政區的引領帶舉措用。加大力度山東、河南、陜西等科教資本和和立異基本較好的省級行政區之間的立異一起配合，強化濟南、鄭州、西安、蘭州等省會城市的帶舉措用，在黃河道域構成若干個高立異能級的中間城市，帶動區域科技立異一體化成長。
以城市群為載體打造立異都會圈。強化山東半島城市群、華夏城市群和關中城市群等城市群的立異才能，晉陞城市群的經濟成長密度和東西的品質，將城市群打造為聯絡黃河道域的立異增加極，帶動黃河上中下流地域完成群體性成長。
強化國度級平臺的協同聯動。依托蘭州新區、西咸新區等施展區域潛伏比擬上風和競爭上風，展開立異體系體例機制改造；依托西安國度自立立異示范區、鄭洛新國度自立立異示范區推動自立立異和高技巧財產成長方面展開先行先試、摸索經歷，并對區域立異成長起到示范引領感化。
兼顧推動全流域外科技體系體例改造
打造黃河道域科技立異走廊。加大力度頂層design，策劃扶植黃河道域科創年夜走廊，在科研資金活動、年夜型科研儀器互聯互通、科研項目治理、人才團隊引培養等方面率先完成衝破，加大力度立異資本的跨區域設置裝備擺設，增進區域立異要素不受拘束活動、立異主體高效協同，推進黃河道域科技立異一體化成長。
樹立沿黃省級行政區協同立異機制。在當局層面，樹立黃河道域嚴重計劃和決議計劃橫向傳遞談判軌制。在中介組織層面上，樹立黃河道域財產成長的辦事支撐系統，為跨地域的結合成長供給金融、科技、治理等方面的辦事。在財產層面，搭建中下游地域承接財產轉移平臺，培養特點財產基地，樹立黃河道域財產成長及分工協作的和諧機制，推進構成上、中、下流一體化布局。
（作者：陳凱華、段煒鈺，中國迷信院年夜學公共政策與治理學院；藺潔、朱浪梅，中國迷信院科技計謀徵詢研討院；薛超凱，山東理工年夜學治理學院；路東柱、侯保榮，中國迷信院陸地研討所；編審：楊柳春；《中國迷信院院刊》供稿）